實際運行效果來看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量，以及環保設施穩定達標運行;方便引進社會資本、緩解電廠環保設施建設資金壓力;發揮環境服務公司的專業優勢、促進環保服務業持續健康發展。
在第三方治理過程中也存在一些問題，比如在現行環境保護法律、法規框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環保風險和安全責任，在一定程度上影響了電力企業的積極性;第三方治理環保公司稅負比較高;環保電價的結算不順暢。
為了維護排污企業和環保企業雙方的對等利益，建議增加解除合同的合理約束條件，建立健全糾紛解決機制，以保護雙方的合法權益。
去年以來，中央積極推行環境污染第三方治理模式。今年1月，國務院辦公廳頒布實施《關于推行環境污染第三方治理的意見》，不少地方政府也相繼出臺了具體實施方案。
環境污染第三方治理模式實施效果怎樣?對此，記者近日實地調研了北京清新環境技術股份有限公司(以下簡稱“清新環境”)的第三方治理項目——大唐國際托克托發電公司，采訪了清新環境和電廠相關負責人，以及中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)相關負責人。
中電聯相關負責人告訴記者：“無論是從環保效益、經濟效益，還是社會效益來說，第三方治理模式在火電廠環境污染治理領域都是成功的。但未來還需進一步完善相關制度措施。”
7年治理成效如何?
成立了具備專業運營體系的運行分公司，運轉狀況和設備狀況良好，治理成本不斷優化。
據介紹，2008年1月，清新環境簽署了特許經營項目——大唐國際托克托發電公司1號~8號8×600MW燃煤發電機組煙氣脫硫特許經營合同，成為我國首批試點環境污染第三方治理的實踐。
實施特許經營以來，清新環境成立了具備專業運營體系的托克托電廠運行分公司，分設運行管理部和設備技術部。其中運行管理部設立運行部長、運行專工，下設五個大班組來進行運營維檢。設備技術部內設機務專業、電器專業、熱控專業和綜合專業等班組，負責設備技術的更新改造。同時，還設立了安全檢查部、綜合管理部和物資供應部。
清新環境運營事業部副總經理張季宏介紹說，目前托克托電廠脫硫系統的運轉狀況和設備狀況良好，改善了簽約前系統造成主機限負荷等故障情況，同時保障了脫硫100%達到排放要求。
記者在清新環境托克托運行分公司監控室的實時運行畫面中看到，各機組煙氣出口二氧化硫排放濃度都符合排放要求，遠優于內蒙古自治區的排放標準指標。
托克托電廠脫硫特許經營項目不僅在減排方面取得良好效果，在節能方面也進行了不斷探索和改進。據清新環境托克托運行分公司經理王志強介紹，以取消增壓風機及旁路改造為契機，他們通過優化煙道走向、更換第二代湍流器，有效降低了系統阻力，降低了脫硫用電成本;通過優化調整脫硫關鍵參數及噴淋層運行狀況，降低吸收塔運行阻力，大幅減少了脫硫吸收劑消耗量。
根據2015年脫硫生產指標統計，脫硫綜合成本比2014年降低約0.2元/Mwh，按年發電量300億Kwh計算，僅設計優化及運行調整年節省費用600萬元。
托克托電廠設備管理部相關負責人對清新環境多年來的工作表示認可。他告訴記者，從設備管理方面來看，清新環境管理做得很不錯，多年來一直達標排放，符合環保部門的要求。雙方合作使得托克托電廠成為電力系統的優質企業，同時也成為內蒙古自治區優秀的環保標桿電廠。同時，他還表示，專業化是環境污染治理的發展趨勢，脫硫等煙氣治理需要專業化團隊來運行，提供專業的技術支撐。
第三方治理擁有幾重效益?
方便引進社會資本、緩解電廠資金壓力;促進技術研發，管理上的規范化和專業化，為環保專業公司提供了可持續發展平臺。
中電聯相關負責人表示，從實際運行效果來看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量，以及污染治理設施穩定達標運行;方便引進社會資本、緩解電廠環保設施建設資金壓力;可以發揮環境服務公司的專業優勢，促進環保服務業持續健康發展。第三方治理模式具有較大的經濟效益和社會效益。
業內人士同時指出，目前，在火電廠煙氣環保設施新建及技改規模逐漸萎縮的背景下，第三方治理模式為環保專業公司提供了可持續發展平臺，激發了環保專業公司技術創新的動力。“提高了相關領域的產業化水平，增強技術的抗風險能力，促進環保企業做大做強，為環保企業“走出去”奠定了基礎。”
國家推行第三方治理的目的是為了讓專業公司來治理污染，但在清新環境副總裁安德軍看來，并不是所有的環保公司都可以成為合格乃至優質的第三方公司。他表示，真正的專業環保第三方公司，需要在技術、服務和管理上具備綜合優勢。
清新環境監事會主席兼營銷總監王月淼告訴記者，為了提供優質服務，他們探索構建了五位一體發展體系，即技術研發體系、技術支持服務體系、工程建設實施體系、生產管理運行體系、核心裝備制造體系。
張季宏介紹說，技術研發是清新環境加速發展的核心驅動。從旋匯耦合濕法脫硫技術到活性焦干法煙氣集成凈化技術，從褐煤制焦技術到單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(簡稱“SPC-3D技術”)，清新環境經歷了技術不斷升級提高的過程。
同時，通過大量實踐訓練了一支高效的運營團隊。運營分公司的員工，在加入公司前都具備專業的現場實踐經驗，加入公司后，通過嚴格的員工考評制度和晉升制度，為員工提供公正的成長通道，也為公司儲備了優秀人才。
張季宏表示，專業第三方治理公司，具有技術上的創新性、管理上的規范化和專業化，以及人才選拔和融資途徑上的靈活性等優勢。清新環境在包括托克托項目在內的各特許經營分公司，均設置了完備專業的脫硫化驗室，每天都要對脫硫工藝過程做到實時監督，對每批石灰石進行化驗，并且每日生成詳細報告，數據多達幾十組。
張季宏介紹說，在公司總部，也設有能夠實時監控公司所有特許經營項目排放情況的數據監控室，并配備專業人員進行實時監督、數據比對，對出現的問題及時處理、及時解決。
政策機制需進一步完善
從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持;完善責任制度;建立健全糾紛解決機制;嚴格準入，規范市場發展。
“在第三方治理過程中也存在一些問題，比如在現行環境保護法律、法規框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環保風險和安全責任，在一定程度上影響了電廠的積極性;第三方治理環保公司稅負比較高;環保電價的結算不順暢。” 中電聯相關負責人說。此外，近年來環保政策頻繁變化，環保要求不斷趨嚴，造成環保設施需不斷投入進行改造，給第三方治理企業，尤其是承擔多個項目的環保公司帶來了較大的資金壓力。
針對上述問題，這位負責人建議，從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持，推動第三方治理工作進展。如全面落實現有煤電脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，積極推進地方政府制定出臺地方環保電價補貼政策;給予第三方治理項目在增值稅、企業所得稅等優惠政策;鼓勵銀行業金融機構，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面，給予環境污染第三方治理公司優惠等。
王月淼介紹說，目前市場上有獨立的第三方治理企業，也存在排污企業衍生的環保企業，在同時參與投標與其關聯企業的治污項目時，兩者存在不公平競爭，如無約束，不利于推動產業的技術進步，也不利于形成公平的市場競爭秩序。
目前，環保電價補貼是按照“電網公司→排污企業→環保企業”的順序支付的。王月淼表示，這種方式不利于治理企業得到環保電價補貼。建議設獨立的支付平臺，電網公司把環保電價補貼交給支付平臺，由監督評價機構對環保企業是否履行治污責任進行評估，并根據評估結果，決定是否通知支付平臺把環保電價補貼支付給環保企業。
王月淼介紹說，由于環保設施都依附于排污企業，環保企業對排污企業有一定的依賴性，環保企業在與排污企業發生糾紛時往往處于弱勢地位，環保企業幾乎很難有話語權。比如，如果已經簽訂合同、項目已經開始建設、或已經開始運行，這時排污企業解除合同怎么辦?
為了維護排污企業和環保企業雙方的對等權益，作為三方中的其中一方——政府，應該加強第三方治理的法律法規建設及行業監管，引導市場規范運作，保護市場主體的合法權益，尤其是第三方環保治理企業。建議增加解除合同的合理約束條件，建立健全糾紛解決機制，以保護雙方的合法權益。
王月淼認為，第三方企業準入制度還需進一步完善，確立準入門檻，避免惡意競標等不當市場行為。建議拓寬融資渠道，利用社會力量成立產業基金，或者在信貸方面給予政策傾斜，支持優質環保企業健康發展，促進行業繁榮。
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